从1938年11月起，晋察冀根据地进入巩固发展的时期。各军分区捷报频传，聂荣臻非常高兴。1939年元旦，他在《抗敌报》上发表新年题词，号召根据地军民“以新的战斗精神，粉碎敌人一切进攻计划，迎接1939年新的伟大胜利”。2月8日，他在向各军分区发出“对敌估计及我们今后的对策”中指出：敌人“扫荡”的特点是在各处“扩大据点，使之连接成线，由点线向‘面’的方面扩张”。在战术上多以攻为守。同时极力建立伪组织，压迫和争取民众，破坏我政权及财政措施。据此，我们的总任务是巩固现有阵地，坚持游击战争。平汉路以西的部队，应积极打击各个小据点向外扩张的敌人，出没于平汉、正太路上，配合冀中与晋东南的斗争。冀中部队应先打击孤军突出的敌人，使之不能连结成线，孤立它的点，对工事薄弱的敌人据点，要坚决攻占。接着，他又根据总部发布的整军训令，制定了整编计划，逐步加强主力团和大队的建设训练，以适应游击战与运动战相结合的需要。到1939年底，全区主力部队编成31个团，加16个地区队，总兵力达12.7万余人。
冀东也捷报频传。1939年4月下旬，包森支队生擒了日本天皇裕仁的表弟、日军宪兵队长赤本大佐。接着，冀东抗日部队以2000余人的兵力，粉碎了2万多日伪军的夏季大“扫荡”。喜讯传来，聂荣臻为冀东部队的胜利而高兴。
1939年5月，一分区部队胜利地进行了著名的大龙华战斗，歼灭日军一一○师团一四○联队第三大队400余人。被俘的日本军官穴田叹道：“这样的仗，你们一年只要打三四次，日本就会垮台。”这次战斗，日军据点里一批极为重要的机密文件被八路军缴获。杨成武立即派专人将这些重要文件送到和家庄。文件共50多册，其中有日军华北方面军司令部颁发的《关于剿匪与警备的指针》、《关于使用特种器材（毒气）之参考》和一一○师团司令部颁发的《对山区方面匪团封锁计划》等机密要件。日文里夹杂着好多汉字，聂荣臻不用别人翻译，大体上能看懂这些文件的意思，那上面很详尽地载明了敌人对付八路军的计划，这对于研究敌人，确定斗争对策是很有参考价值的。聂荣臻高兴极了，打电话对杨成武说：“你们缴获的这批文件，比缴获敌人几百支枪、几十门炮的胜利还大！”军区司令部1939年5月24日和25日《阵中日记》记载：“收到一分区送来大批缴获敌人文件。”“日文翻译台湾人刘同志来此翻译。”这批文件赶译出来之后，聂荣臻写了一份说明，让宋时轮带到延安，送交中共中央。毛泽东后来对聂荣臻说，他看到送去的这些敌军文件，觉得非常重要，中央制定的对敌作战的一些方针原则，有的就是据此而定的。
金秋10月，晋察冀军区司令部所在地和家庄喜气洋洋，充满节日的气氛。10月7日，军区机关组织了盛大的欢迎会，欢迎贺龙、关向应、甘泗琪等率一二○师由冀中转移到冀西，欢迎罗瑞卿副校长率八路军抗日军政大学师生、成仿吾率华北联合大学师生由延安来到晋察冀边区。
欢迎会前，聂荣臻、彭真与贺龙、关向应、甘泗琪、罗瑞卿、成仿吾等人热烈握手，互致问候。聂荣臻要副官长刘显宜晚饭时多准备了几个菜，算是一次欢迎宴会了。席间，聂荣臻笑着对贺龙说：“贺老总，祝贺一二○师前几天在陈庄打了个大胜仗，水原少将被打得落花流水，几天歼灭日伪军1200多人，那才叫痛快呢！”“还不是你的情报及时，要不，我们还不知道水原这家伙要经过陈庄。
再说，你们四分区的部队和津南自卫军在这次围歼战中也出了很大的力。否则这块硬骨头一时也难以啃下来。当然，这5天虽然紧张，但确实真叫人痛快。”贺龙回答着。
“你们去年奉命东进，今年一月到达冀中，战斗了8个月，帮助巩固了冀中区，整训了三纵队的部队，你们还大量收编了杂色武装，进一步消除了冀中的隐患，真得感谢你们哟。”
关向应说：“我们在8个月中，部队由6000多人扩大到两万多人，也有很大的收获。根据中央军委的指示，日军有渡过黄河入侵陕甘宁的可能，阎锡山闹摩擦的活动也越来越升级，所以我们要回到晋绥去，对付来自这两方面的压力。”
聂荣臻点头说：“阎锡山实在不像话，看到我们在敌后有了成就，总是不痛快。他的白志沂保安师，在雁北地区也蠢蠢欲动，我们已告诉当地党政军干部要有所警惕。”
话题转到了抗大和联大3000多名学员来到边区的事上。聂荣臻对罗瑞卿、成仿吾说：“缺少干部曾是我们根据地初创时期的最大困难，四面八方来向我要干部，我哪儿来这么多干部，实在没有办法，只好把老一点的警卫员、战士，甚至是饲养员、炊事员也派去当干部，以解燃眉之急埃以后孙胡子（孙毅）办了个军政学校，才算缓解了部分困难。但至今，无论是军队还是地方，缺干部还是个大问题。你们的到来，肯定是大受欢迎的。”
彭真说：“北方分局已经决定，要开一次党的组织工作会议。根据中央上个月的指示，晋察冀今后要用一切努力巩固党、巩固军区，与敌人进行长期的艰苦斗争。我们边区现在已经有党员17万多人。中央的指示是正确的及时的，当前党的中心工作是巩固，不是发展，尤其要注意干部质量的改善。
这个会上，还要研究如何庆祝军区成立两周年的问题。到时候请诸位参加。”
在座的人都点头同意。
夜幕降临。7时整，欢迎大会正式开始。聂荣臻、贺龙、甘泗琪、罗瑞卿先后在会上讲话。贺龙在讲话时高声地说：“今天我们在这里开会，将来我们要到鸭绿江边开一个更大的晚会！”台下响起了暴风雨般的掌声。
陈庄大捷后，晋察冀军区的部队也憋足了一股劲，想打个痛快的大胜仗。
而在日军方面，也发誓要对北岳区进行冬季大“扫荡”，以报陈庄的一箭之仇。
10月下旬，聂荣臻等在阜平青山口参加北方分局召开的组织工作会议。
30日晚上，杨成武急步来到聂荣臻住的房间里，把刚刚接到的一份情报向聂荣臻作了报告：坐镇张家口的日军独立混成第二旅团旅团长阿部规秀中将，派迁村宪吉大佐率日军第一大队和伪军共1000多人进驻涞源城后，将在近日分3路向一分区进行“扫荡”。其中东路的敌人全是日军，由迁村宪吉大佐亲自率领，计一个大队、一个炮兵中队和一个机枪中队共600多人，有经白石口、鼻子岭向银坊镇袭击的迹象。
“聂司令员，让我们打个伏击战吧！”杨成武激动的脸被马灯的光映得通红，用带有闽西口音的普通话说道。
聂荣臻思考了一会儿后问道：“情报可靠吗？”①①杨成武：《敌后抗战》，解放军文艺出版社1985年8月第1版，第163页。
杨成武告诉聂荣臻，情报是涞源伪维持会和敌宪兵队里的内线，通过分区涞源情报站送出来的，是经过与有关情报核实过的，应该说是比较准确的。
他还说，从涞源到银坊的路上，是连绵险峻的大山，长城就横在涞源南面的奇峰峡谷之间。出涞源城，进入长城的白石口，再往南到雁宿崖和银坊，这中间只有一条山路可走，两面都是光秃陡峭的山石，是个打伏击的好地方。
涞源敌人如果孤军深入，我们就可以集中力量歼灭它。聂荣臻听完，表示同意打这一仗。他让杨成武把彭真、贺龙、关向应请来，进一步征求了他们的意见。几位领导人一致同意打个歼灭战，重点消灭东路进犯的敌人，用胜利来庆祝军区成立两周年。
“成武，会议你不要参加了，立刻赶回去组织指挥这个战斗。”聂荣臻当即命令道。杨成武在归途上先到涞源白石口一带细致地勘察了地形，并构思了作战方案，然后返回南管头一分区司令部。11月2日，他将作战方案报给聂荣臻。聂荣臻批准以一分区的一团、三团和三分区的二团共3个主力团设下伏兵，以约6000人对600人的绝对优势兵力，对付迁村宪吉大佐率领的这路敌人，以曾雍雅支队诱敌进入伏击圈；另以部分兵力和地方游击队去钳制堵截另两路敌人。聂荣臻要求杨成武随时报告战斗进程，他说：“我不离开电话机，彭真、贺龙、关向应同志都很关心这场战斗。”
11月3日晨7时许，聂荣臻接到报告，部队同3路敌人都先后交了火，东路敌人被素有“狼诱子”之称的曾雍雅支队成功地牵着鼻子引进了雁宿崖一带极为狭窄的山沟里，现在疲困不堪，毫无戒备，正在河滩上休息。聂荣臻兴奋地说：“成武，一定要抓住这个有利战机，争取全歼这路敌人！”
雁宿崖的战斗打响了。当那群瓮中之鳖被两侧山崖上射来的交叉火力压住时，立即夺取了两个山头作困兽之斗。战斗进行得异常激烈。上午10时许，聂荣臻为了加强钳制力量，阻止走马驿敌人东进，使东面主力部队得以顺利解决战斗，下达了补充命令：军区教导团、三分区随营学校两个队、七一五团二营立即出发，钳制企图东进增援之敌。
下午，杨成武报告，雁宿崖的敌人遭我严密包围和沉重打击之后，正据守仅剩的两个阵地顽抗。聂荣臻感到胜利有望了，当即命令发起全面攻击。
在传说中杨家将抗击强敌的古战场上，八路军与日本侵略者杀得天昏地暗，战事最为激烈的时候，双方短兵相接，展开白刃格斗。聂荣臻端坐在电话机旁，仿佛能听到远方战地传来的八路军战士英勇的呐喊声，日军歇斯底里的呀呀怪叫声，以及刺刀与枪托互相撞击发出的杂乱声响。战至下午5时，敌人被全部歼灭，缴获了大量枪炮、弹药、骡马，只有10余名敌人趁着天色昏暗溜了出去。打扫战场的时候，一分区部队缴获了一件衣襟里绣有“噪村宪吉”4个字的日军将佐级呢大衣，虽然认不出满地的敌尸中哪一具是迁村大佐，但据此判断迁村已被击毙，向军区作了报告。当天军区司令部的《阵中日记》有“将敌全部歼灭并毙敌炮兵大佐1名、步兵大队长噪村大佐1名，俘日军6名”的记录。但是后来据说有人在日方的报纸上看到有噪村宪吉大佐在别的场合出现的报道。这样，噪村是否被击毙便成了一个谜。所以聂荣臻后来撰写回忆录时，就没有提噪村是否被击毙这个有争议的问题。杨成武将军在他的回忆录《敌后抗战》中也很客观地写道：可惜，我们在打扫战场时没找到噪村宪吉大佐的尸体，所以并不能确定这家伙是死是活。不过，噪村宪吉的部队是覆没了，其余两路敌人当夜仓惶逃回涞源城。
其实，迁村死没死并不是什么太大的问题，重要的是由于他那支耀武扬威的部队全军覆没，深深戳伤和激怒了他的上司阿部规秀中将，因而使聂荣臻和他的部队钓到了一条特大的“鱼”。
雁宿崖战斗，聂荣臻整整在电话机旁守了一昼夜。战斗结束后，他顾不上休息，一边下达参战部队立即撤离战场，隐蔽于适当位置，准备再战的指示，一边考虑新的战斗部署，做好迎接更大规模战斗的准备。他像一个经验丰富的猎手，在与日军打交道的两年多时间里，已经摸到了敌人的一条规律：一旦吃亏，肯定报复，而且失败得越惨，报复得愈凶。
独立混成第二旅团，是日军的精锐部队， 52岁的旅团长阿部规秀，在日本军界被捧为精通“山地战”的“名将之花”。聂荣臻研究过这个人，阿部擅长运用“新战术”，头脑灵活，指挥果断。但是他最致命的弱点是骄纵成性，暴戾自负。日军中的旅团长一般由少将出任，中将够得上荣膺师团长之职了。阿部规秀是上个月才被晋升为中将军衔的。可想而知，噪村宪吉大队全军覆灭，肯定要使刚刚晋衔不久、洋洋自得的阿部规秀感到脸面无光。
但是无论聂荣臻也好，杨成武也好，都想不到此人急于报复，竟到了不顾一切地亲自出马深入根据地腹地的地步。
应该承认，日军对阿部规秀行踪的保密工作是做得很好的。聂荣臻根据一分区的情报，只知道日军是11月4日凌晨分乘90多辆卡车从张家口急驰涞源的，共1500多人，均属独立混成第二旅团。其中有中熊直正中佐率领的二大队，绿川纯治大佐率领的三大队，堤纠中佐率领的四大队。聂荣臻听了杨成武的汇报，满心喜欢。因为他早先得到情报，日军在易县、满城、完县、唐县大量集结，原计划是与涞源之敌配合，以一分区为目标，南北对进，以求消灭八路军主力部队、首脑机关和后方基地的。现在南面之敌未动，阿部就亲自率部孤军深入了。于是聂荣臻在电话里对杨成武说，同意你的判断：日军进行的是报复性“扫荡”，可能沿着噪村宪吉走过的路线，进至银坊，然后或西攻走马驿，或东扑黄土岭，寻找我主力决战，以报一箭之仇。这可是机会难得啊，你告诉全体指战员，要拿出今年5月打大龙华战斗的顽强精神，力争全歼这股敌人。
阿部规秀狂妄自大，根本就看不起八路军。他在临行前的一封家信中这样写道：??爸爸从今天起去南方战斗！回来的日子是十一月十三、四日，虽然不是什么大战斗，但也将是一场相当的战斗。八时三十分乘汽车向涞源城出发了！我们打仗的时候是最悠闲而且最有趣的，支那已经逐渐衰弱下去了，再使一把劲就会投降??圣战还要继续，我们必须战斗。那么再见。
阿部规秀没有想到，这封信竟成了他的遗书，后来发表在日本的《朝日新闻》上。
聂荣臻回到和家庄的司令部里调兵遣将。他在电话里告诉杨成武：为了保证战斗的胜利，除了原有的一分区一团、三团、三分区二团、曾雍雅支队外，令第二十五团和分区炮兵营迫击炮连也作投入战斗的准备，令二十团、二十六团、二十四团钳制易县、满城、徐水等地的敌人。贺龙同志已命令一二○师特务团从神南北上，归你指挥。聂荣臻最后加重语气说：“彭真、贺龙、关向应三位同志都支持我们打一个更大的歼灭战。你们应以小部兵力在白石口一带迎击敌人，把敌军引向银坊，让他们扑空，然后隐蔽起来，让敌人寻找你们决战。你们在银坊北面示以疑兵，诱敌东进，等他们进到黄土岭地区后，你们再利用有利地形集中兵力歼灭他。”
杨成武受命后，进行了周密的战斗部署。部队传达了聂荣臻关于“打一个更大的歼灭战”的指示，士气高昂。
军区司令部沉浸在一片激战前的紧张和兴奋的气氛中。作战科的参谋们在《阵中日记》中详细地记录着敌情、军区发出的战斗命令及参战部队的兵力部署等情况。11月5日，日军向白石口前进，曾雍雅支队再次诱敌成功，敌追至银坊，未见八路军主力，遂焚烧民房发泄兽性。11月6日晚间，敌人终于进入黄土岭一带，聂荣臻立即命令杨成武指挥各部队乘着夜色展开，在敌人毫无察觉的情况下，完成了对敌人的包围。
黄土岭是太行山北部群山中的一个峡谷，但比雁宿崖那条山谷要开阔得多。1939年11月7日，一场惊天地泣鬼神的战斗在这里发生，才使这个普普通通的地方闻名天下。
黄土岭上庄子之敌今日拂晓向东进攻被我一团击退。现二、三、特务团已都进到指定位置向敌攻击，各团间在火线上均取到联络。敌被我紧密包围在上庄子及以西地区，敌冲锋数次均未逞。
11月7日的《阵中日记》作了如上的记载。聂荣臻事隔50年之后回忆这个载入史册的战斗时，印象最深的是当时战斗一打响，首先就把敌人的电台打掉了，使他们失去了与外界的联系。
日军受到突然的打击，就像受伤的野兽那样拼命挣扎，不顾死活地抢占了几个山头企图冲出包围圈。可想而知，既然是阿部规秀中将也被围困在里头，其武士道精神十足的精锐部队肯定是要疯狂地掩护这个大头目突围的。
而八路军在取得雁宿崖歼灭战的胜利之后，愈战愈勇，当然不会让好不容易才网到的大“鱼”溜掉。因此，战斗进行得十分惨烈。聂荣臻要求杨成武调整战斗部署，缩小包围圈，无论哪个方向，都不能让敌人冲出去。杨成武的头脑反应很快，立即向战场发出指示，并且把分区炮兵营的迫击炮连也调了上去，配属给一团。炮兵连上去后，恰好一团团长陈正湘在望远镜里发现黄土岭东一座独立家屋门外，站着一群穿黄呢子大衣的日军军官，便把目标指示给炮兵连连长杨九秤。曾在延安前线记者团当过记者的一团一营教育干事魏巍，亲眼目睹了炮击场面。他在《黄土岭战斗日记》里写道：大家正在为我们的迫击炮手叫好，看见上庄子附近的一座独立家屋走出几个人来，在那里指指划划，很像是一群指挥官的样子。一个同志说：“我们的迫击炮，要是能朝那里楔它几炮才好呢！”说话之间，有几发炮弹就接二连三地在那里爆炸了。浓烟过后，倒下了好几具尸体，其余的都跑到房子里去了。
另一位亲眼看到这个场面的是独立家屋的女主人梁金花。她后来对人们介绍说：洋鬼子们把我们18个人关在东边那座小屋里。嘿，咱们八路军长着“千里眼”，早就瞅准了他们。“呜——呜——”接连打来了炮弹，第四颗炮弹就把老洋鬼子打倒了。当场打死他们12个人，还有两头毛驴，一条洋狗。
我们18个老百姓连一根汗毛也没伤着，八路军真是神炮手啊！
当时，聂荣臻与参战部队并不知道阿部规秀中将也陷入了重围，更不知道阿部被击毙的消息。日本陆军省后来发表的关于阿部战死的“详报”写道：这个地形是华北很少见的山地，差不多是没有道路的。中将以下的将士们完全徒步，辛勤跋涉??七日向易县上庄子前进的时候，敌利用优势的地形，继续顽强的抵抗，中将果敢地到一线，观察地形敌情，飞来了敌人迫击炮弹，在距中将数步的地方爆炸，碎片打中中将的左腹及两腿等数处，中了致命的伤，遂与世长辞了。
当晚，惊恐万状的残敌组织了10几次冲锋突围，均未得逞。8日上午，敌机空投了新的指挥官。聂荣臻从各个方面送来的情报得知四面八方的敌人都赶来解围，正在对八路军形成一个巨大的包围圈，便当机立断地通知杨成武：我军已歼灭日军900多名，取得了重大胜利，虽说残敌尚未消灭，但为避免陷入增援敌人的重围，此时不可恋战，应立即离开战场，跳到外线去。
阿部规秀中将被击毙在黄土岭的确实消息，聂荣臻是从敌人的电台广播中得知的，他高兴极了。很快，毛泽东也从延安发来电报查证此事，并要“总部向各方公布，广为宣传”。
击毙日军中将级高级指挥官，这在华北战场上是第一次，在中国人民的抗战史上，也是第一次。敌华北方面军司令官多田骏写了“名将之花凋谢在太行山上”的悼词。《朝日新闻》调子低沉地说，“中将级指挥官阵亡，皇军成立以来，未曾有过”，“护国之花凋谢了”。阿部规秀这朵浸满法西斯军国主义毒液的恶花被八路军英豪们埋葬在黄土岭，使日本朝野为之震惊。
他的骨灰送回东京时，“帝都降半旗致哀”，“以高龄的柴大将为首，杉山大将、东防司令官稻叶中将、代理陆军大臣中村以下各位将领到车站持吊旗致哀。爱妇、国妇等团体和很多遗族前往迎接”。雁宿崖、黄土岭两次歼灭战共歼日军1500多人，边区军民无不拍手称快，受到极大鼓舞。消息传到全国各地，人们无不称颂八路军的丰功伟绩。那几天，聂荣臻接到了一封又一封来自中共中央、八路军总部和全国各地的友军、抗日团体、著名人士的贺电。躲在大后方的国民党中央政府中一些污蔑八路军“游而不击”的人，此时噤若寒蝉。蒋介石面对铁的事实，也发来了嘉奖电：朱总司令：据敌皓日（十九日）播音，敌噪村部队本月江日（三日）向冀西涞源进犯??支日（四日）阿部中将率部驰援，复陷我重围，阿部中将当场毙命等语。足见我官兵杀敌英勇，殊堪奖慰。希饬将上项战斗经过及出力官兵详查具报，以凭奖赏，为要。中正（二十八年十二月）1940年1月21日，聂荣臻通报表扬了一分区炮兵连。嘉奖令中说：“查在黄土岭战斗中，我第一军分区炮兵连充分发挥了炮兵的作用，给予敌人以极大的杀伤和威胁，以准确的射击命中敌酋，使敌失指挥与掌握，致全线动摇而陷于极端混乱状态中，并密切配合我之步兵获得黄土岭的胜利。”①敌人在雁宿崖、黄土岭遭受重创后，即从11月20日起，以2万兵力，由各据点出动，四面八方向阜平合击，编队之间缩小距离，便于互相支援，并以飞机和猛烈炮火开道，迅速开进，力求围歼八路军主力部队和领率机关。26日即占领阜平，所到之处，疯狂地大肆烧杀和破坏八路军后方设施。聂荣臻摸透了敌人的报复心理，即以小部队和游击队灵活地与敌周旋，而将主力转向兵力空虚的各敌占据点附近，并尽量破坏日军后方交通线。多田骏一看形势不妙，下令日军迅速撤退，于30日退出阜平，并于12月8日结束“扫荡”。
聂荣臻命各部乘敌人回师归巢之机，加紧袭击，又歼灭了大量日军。这次冬季反“扫荡”历时43天，共歼灭日军3600多人，缴获大量武器弹药。{ewc①《聂荣臻军事文逊，解放军出版社1992年7月第1版，第103页。
1939年即将过去，在漫天飞舞的雪花中，边区各界发来大量祝贺函电，祝贺晋察冀军区冬季反“扫荡”战役取得胜利，盛赞聂荣臻将军指挥有方，屡建奇功。聂荣臻在《抗敌报》上复信指出，晋察冀成为敌后抗战的坚固长城，是“全边区父老和子弟兵的血肉所创造出来的”。“子弟兵”这个词，是聂荣臻在本年5月嘉勉平山团的通知中首次提出的，经《抗敌报》公布后，很快就被人们接受并广泛应用。军区创办的《抗敌三日刊》，后来也改名为《子弟兵》。
12月30日，毛泽东和王稼祥给聂荣臻等发来嘉奖电：二十七日电悉，中央各同志闻之极慰，望坚持奋斗，百折不回，再接再厉，保存此全国光荣、全党光荣的根据地。祝你们健康。反“扫荡”结束后，聂荣臻率直属队又返回和家庄。
冬季反“扫荡”取得的重大胜利，使军区司令部所在地和家庄的军民沉浸在一片欢乐之中。聂荣臻当然也很高兴，然而，一想到毛泽东、王稼祥关于“望坚持奋斗??保存此全国光荣、全党光荣的根据地”的电报指示，他感到责任重大，心中有些不安。这次虽然取得很大的胜利，但也暴露出许多不容忽视的弱点：一是这次作战中，敌人采取所谓“牛刀子战术”，事前找准目标，轻装奔袭八路军的后方机关，大肆烧杀，使八路军在物资方面遭受重大损失。二是大部分后方机关庞大，缺乏反“扫荡”的准备和预案，满足处于地形良好、敌人不易发现的山沟之中，或处于军区腹地，以为敌人难以到达。这是敌人“牛刀子战术”得逞的重要原因。三是部队之间在作战中的密切协同也不够好，特别是地方部队配合主力部队作战，大部分做得较差，否则可以消灭更多的敌人。近来又发现日军在“扫荡”冀中的同时，在北岳区周围大量修路，预示着可能有新的“扫荡”。想到这些，聂荣臻便对参谋长聂鹤亭说：“我们现在要发个通知，叫各分区一是将主力集结于机动位置，抓紧协同作战的训练，特别是要整训地方部队，使它们今后能更好地配合主力作战；二是要积极破坏敌人的修路计划；三是各级后方机关一定要大量精简，机构庞大，行动滞笨，一定会受损失的。还要通知各后勤机关，在3月份之前，一定要把单衣发下去，同时把棉衣收起来，药品、粮食等等也要做好反‘扫荡’的准备。”聂鹤亭按指示分头办理。聂荣臻于1940年1月1日发布了《为巩固根据地的指示》；1月13日又给八路军总部和毛泽东等人写了《冬季战役经过及经验教训》的报告。①