（一）情况：
1．上海是全国的一部份，情况与全国大体相同，而上海：
（1）本来是一个国际性、全国性的大城市，面广、量多、商业基本上过剩（全市商业从业人员57万，占人口的十分之一，如估计全国须1000万则仅占六十分之一）。
（2）多做远距离生意。
（3）服务性行业多，因此私商困难更加突出。
2．上海商业行业共214个，其中纯商业有110个，春季以来，困难的有46业（批发：五金、钢铁、国际贸易、海北桂、什粮油饼、水果地货、牛、羊、华洋杂货、化工颜料、蔬菜地货、药材、菸叶、小百货、环球百货、仪器文具、南货、盐、橡胶、棉布、绸缎、呢绒、毛绒线、热水瓶、钟表、陶器、砖灰水泥、茶27业；批兼零：新药、糖、炒货、蛋、五金零件、医疗器械、纸、猪、烟丝、木材、竹等11业；专营零售的：估衣、茶食饼干、鞋、帽、酒五业；服务性的：运输报关、转口、客庄三业，这些行业不仅经营比重逐月下降，而且绝对营业额也低于去年同期，以1954年与去年同期比，南货业营业额下降21％，困难户占16％；新药业营业额下降61％，困难户占22％；棉布业营业额下降33％，困难户占28％。
3．急待安排的有18业：批发：菸商业、木材商业、棉布商业、海北桂、华洋杂货、猪商业；批兼零：卷烟皂烛、什粮油饼、茶商业、五金商业、化学原料、颜料、煤、新药、糖、石油、瓷器；零售：文具仪器。
（二）已进行的工作
1．从去年年底开始，财委研究了对私商改造的方针，确定了若干原则，如对私商改造应根据行业性质，大小，对国计民生的关系，批发或零售以及需要与可能等情况，有计划、有步骤、有区别地进行。具体说来，为先搞统购统销的行业，次搞经营主要副食品的行业，第三考虑经营主要工业品的行业。几个月来进行过程，说明这几点原则符合中央指示的精神，是正确的，并且仍可据以进行工作。
2．三月份踏步后进行的工作
（1）研究并控制了营业额，主要是二季度适当降低了国营与合作社的营业额，要求私营不低于一季度，在此要求下，我们对棉布、百货、南货、新药4业进行了重点研究与安排，办法是：（甲）公营控制营业额，合作社并控制供应对象。（乙）对私商多增加热销货。（丙）适当提高国营零售价（娘热水瓶、玻璃器皿、鞋油、牙刷、衣刷、钢精器皿等9种）。（丁）适当降低起批点（南货业如红枣、胡桃、桃仁、桂元、金针菜等38种，以及西药119种，百货9种，共计100余种）。（戊）小量贷款。（巳）暂缓发展劳保站与联合诊所（与新药业有关）。
（2）组织并推动私商下乡采购，药材、海北桂、蔬菜地货、水果等都由工商行政部门及商业局、合作社等单位陆续组织下乡采购’。药材业下乡达90％，参加联购春笋的占依此为生产数的二分之一。海北桂、水果等业也都分别往浙江、广西、山东、山西等地采购。
（3）召开了私商座谈会，工商局分批召开了南货、文教仪器、新药、炒熟货等20个行业，400余代表会议，批判其消极等待思想，指出他们必须自力更生，搞好业务，私商一般表现较好。
（4）进行了思想教育，中央提出踏步后，对干部（包括各局、行、公司经理等科以上党员干部）、店员进行了教育，说明踏步和私商改造的道理。
（5）排队摸底：（甲）对目前急待安排的18业，经过两个多月的调整研究酝酿，订出了初步的安排方案，其中除用国家资本主义形式（两批、专业代批、批购、联购）外，批发部分中尚须吸收职工2700余人。（乙）初步提出了归口方案，商业部门有口可归的：百货26业、食品15业、花纱布4业、五金7业、土产10业、交电4业、煤建3业、化工4业、专卖5业、医药2业、市贸信2业、仓储1业、石油1业、油粮1业、木材1业共计有86业。其他如金银、珠宝、典当可归银行，进出口可归外贸。还有一些开会研究。由工商局组织归口。
3．效果估计：经过以上这些措施，一般说来，比较突出的问题，得到了初步缓和。如闸北区棉布业困难户5月中上旬比上月同期升6．3％，百货业困难户升6．14％，新药困难户升12．69％。又如黄浦区困难户5月中旬比上旬，新药升7％，棉布升14％，南货升6％，一般说4个行业的营业额5月份均比4月份有了好转。同时在这几个五的过程中，我们也积累了对私商改造的经验。
但由于我们对全面情况尚缺乏系统的掌握，加以经验不足，因之工作上还存在着一定缺点。例如在安排4个困难行业中，对5月份营业额高估了些，各种具体措施和对职工、资本家思想教育以及贷款和增配热销货等均未能及时结合进行，而在安排过程中可能引起的大小户间矛盾，事先缺乏周密考虑，因此尚有若干困难户未见起色，尤以处于淡季，天气阴雨，这对若干行业营业有很大影响，像三轮车生意清淡，生活困难，典当发生挤当情况，但是总的说来，实施了各项具体措施，还是有其一定效果的，最大的成效，开始稳下来和不再坏下去，至于措施实行了还有一定过程，上海私商面广户多，困难情况发展很快，我们工作赶不上形势发展，也是必然的现象，当然这也应努力加以改进的。
（三）根据全国财经会议，陈云主任指示的精神，在我们现有的工作基础上，如何来加以贯彻？我们觉得必须采取积极的措施，但措施应根据目前的情况，也要看到旺季到来的情况，今天的改造与明天发展的要求结合起来，必须分别各个行业的不同情况，采取“要快要稳，先粗后细，边计划边提高，统一领导，分头负责”的原则，积极进行。商业改造与工业不同，工业只要求得生产关系开始改变后，即可逐步的引导它到社会主义道路上去，商业则是今天经销，明天又可能是代销，是比较复杂和比较周折，因此是逐步提高。逐步精细。上海市贯彻中财委指示，一方面必须对私商管起来，将必须安排的批发商安排一批，零售商困难面不再让它扩大，能先使它稳下来；另一方面，选择两个主要行业和两个次要行业，进行有系统有计划的改造，目前安排的大体措施是：
1．批发：
（1）大中批发商、经营主要商品的批发商，辅导转业。
（2）小批发商、经营次要商品的，我无法代替的，如国药、柴草，有的保留下来，有的改为代批，有的转业。
（3）上面办法不能行通的，由国营公司吸收一部分人员二
（4）上海零售商多，批发商一般不转零售。
根据上述办法，最近二、三个月内，重点安排，6个批发行业，10个批发为主的困难严重的行业。
2．对经营土产的运销行业，继续组织他们下乡采购，并在现有的基础上继续扩大行业，扩大资金，扩大品种，扩大地区（农产品保证先供应大城市，将由合作社负责，但由于主要是南方地区合作社尚未普遍建立，若干小土产运销阻滞，有就地采购就地供应的情况，因此目前加强私商下乡采购也是很必要的）。
3．零售：总的做法是将他们稳下来：
目的：稳下来，便于我们有计划有步骤地对私商改造，免得我背包袱。
原则:必须保证国营经济领导力量增长。必须保证物资合理供应（从利用的一方面发挥，我们意思如此）。必须保证物价稳定。
标准：使私商能勉强维持生活，就是陈主任所提出吃稀饭的标准。
具体的办法：
（1）调整起批点：现在的起批点，是商调时为了照顾两批发订的，现批发多被代替，为照顾零售，必须调低，如雨衣10件改为5件，南枣50斤改为20斤。
（2）调整差价：国营公司将需要调整批零差率调整到1952年商调的水平，如棉布商调时决定批零差率为14～18％，实际执行只有12～13％，零售价偏低，考虑先提至14％。合作社零售逐步取消优待价格，第一步适当提高与国营公司牌价接近，其原则：
第一、计划供应商品，高贵消费品，供应不足商品，零售单价2000元以下者，与国营一致。
第二、劳动人民一般需要的生活必需品，对市场影响较大者。如肉类、花布、橡胶、搪瓷品，低于牌价1～2％。
第三、对市场影响不大的生活必需品，如茶食、肥皂、咸肉等低于牌价2～3％。
第四、生产社手工业品，燃料等低于牌价3～5％。
第五、须推销的商品低5％。
这样调整，一般价格提高1．7％、比市场仍低。1．82％，对合作社影响估计不大，每月并可增加积累、34亿，社员每人每月仍可得优待3000元，由于调整品种多，须分批在相当长的时间内进行；
（3）对私商多分配一些热销货（但应根据具体情况，分别程度，发展批购，批购的具体化应进一步研究）合作社酌量减少一些花色品种的经营，门市部不再发展，必要时，可撤掉个别的零售点，但这须经过慎重研究，区提出意见后经市批准后才能执行。
（4）对有条件维持下来的私商，给予小量贷款，贷款方式考虑以行业为对象，集体贷，集体还，请银行考虑具体办法。
以上这些办法，必须分别各种情况，分别运用，同时还要责成私商积极改善本身经营（如协大祥平均工资待遇每人每月达190余万元），否则变成消极的照顾，达不到改造的目的。由于各行各业户的基本情况不同，条件不同，所处的地区不同，其结果是不会平衡的，但必须加强掌握，在6、7两个月内将私商的经营情绪安定下来。
4．步骤：
（1）思想动员：要充分进行思想动员，并纠正下列的错误认识。
对干部。（甲）急躁冒进，快一点搞掉私商，不了解改造工作的长期性复杂性，到社会主义社会还有零售商（苏联还有缝衣的）。（乙）只管自已经营，不了解领导市场的责任。（丙）能进不能退，认为这样搞是右了。不懂得挤指[批]发是胜利，搞得零售不能生存，结果反而会右。（丁）认为要安排私商便户户俱到。
应纠正这些错误的认识，说明我们掌握货源的重要性和把私商稳下来便于改造的道理，要按业归口，不可推卸责任、要了解不可能在市场中孤立起来搞业务；如果只愿听建设，不愿听改造是不对的，因为改造为衡量建设标准之一。
对职工应说明：（甲）企业困难主要是由于帝国主义长期盘踞，私营商业盲目发展的结果。（乙）进行社会主义建设，就必须对私商改造。（丙）教育他们应该站稳工人阶级的立场，督促资本家搞好业务，负起工人阶级应有的责任，做好改造工作，更须说明反对资本主义思想的重要。
对资本家：（甲）批判消极情绪，认为瘫已经瘫定了，吃光算数；不愿多进货，挑拨职工，夸大困难，要求解雇职工，抽逃资金等，不愿贷款，不愿订定批购计划等。（乙）鼓励他们自己想办法，积极搞好经营，资本家有矛盾，应争取他们。（丙）并以此来衡量其接受社会主义改造的程度如何。
分三条线进行：（甲）各单位必须先上后下，由内到外进行传达，求得思想一致，逐步将计划部署进行。（乙）召开职工会议，解释对私商改造方针，启发阶级意识，进行政策教育。（丙）工商联、工商局会同召开私商代表会议，我出题目：“本行本业如何改造，克服困难及转业办法”，要他们先做文章，然后再宣布我党对该行业改造办法，以免私商将一切责任推在我们身上。
（2）组织领导：这是一个长期工作，但必须先突击进行。
市：以财委为主，会同工商局、商业局、合作社、银行、税局、工会、劳动局、组织部、统战部、宣传部、黄浦、老闸等商业区委等有关单位组织委员会。下设办公室，统一领导全市工作，各有关单位内部抽出必要力量组织办公室，在委员会领导下进行工作。
区：区财委、商业部联合成立办公室，抽出主要干部成立区级机构。
各专业公司：抽出主要干部成立办公室。
（3）条块分工：
市：拟订计划、方案；决定政策方针，如撤点问题，区提意见，合作社研究，提交委员会决定，市委对委员会起监督保证作用。
区：（1）保证贯彻市级计划、方案的执行。
（2）参加市级重要问题的讨论；组织宣传教育。
（3）反映情况，提供意见。
（4）时间：本周内成立组织（名单报市委、财委）6月底以前，20日左右做好干部宣传动员工作，要求在7月底能逐步的开始稳下来，以迎接旺季到来。
前述有关目前上海私商改造的做法、进行步骤、组织分工，以及所选择的行业等，还可根据实际情况作必要的修改和变动，更具体地则俟委员会成立后，进一步加以研究讨论。